各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　 一、2008年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是盘锦转型发展具有标志性意义的一年，经过多年的工作积累，资源型城市可持续发展站在了一个新的历史起点上。

　　一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高扬树正气、干实事、求发展、快转型的主旋律，紧紧围绕“三大重点任务”，开放创新，埋头苦干，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项任务，实现了经济社会又好又快发展。预计地区生产总值完成670亿元，增长11%，实现12年来首次两位数增长。全社会固定资产投资完成367亿元，增长36%。地方财政一般预算收入34.9亿元，增长17.6%。社会消费品零售总额实现132.9亿元，增长23%。城市居民人均可支配收入17000元，农民人均纯收入7700元，分别增长14%和20.5%。

　　一年来，我们始终以科学发展观统领全局，坚持动真感情、下苦功夫、办实在事，创造性地开展工作，形成了速度效益同步提升，结构质量继续改善，经济社会协调发展的良好局面。

　　项目建设效果日益显现，发展的后劲增强。坚定不移地主攻项目建设，主导产业形象进一步明晰，经济转型进入了一个崭新阶段。

　　项目建设势头强劲。全市实施千万元以上项目335个，投资超亿元项目达到69个，分别比上年增加76项和23项，项目完成投资252亿元，增长70%。华锦乙烯扩建及油化工程加快推进，20万吨环氧乙烷等一批下游项目相继开工。海洋工程装备制造、宏冠造船二期等项目加紧建设，振奥10万吨丁基橡胶等项目积极推进，船舶工业基地产业形象初步形成。石油装备制造产业集群初具规模，辽河宝石钻机生产基地已经形成。新加坡益海嘉里粮油加工项目实现当年引进、当年投产。一期投资22亿元的振兴18万吨高档文化用纸项目开工建设，拉开了我市苇纸一体化发展的序幕。这些重大项目的实施为全市经济可持续发展打下了坚实基础。

　　工业经济规模和水平明显提升。规模以上工业企业达到560户，新增166户。规模以上工业增加值实现425亿元，增长11.6%。全力支持中省直企业生产经营和项目建设，中油辽河公司油气稳产，长城钻探、辽河石化、华锦、北沥等企业加快发展，为全市经济发展提供了强力支撑。编制实施产业发展规划，石化及精细化工、石油装备与船舶制造、新型建材产业增加值分别增长22%、81%和73%，盘锦工业的新优势正加速形成。科技创新步伐加快，实现钻机顶驱等30个重点项目技术创新，转化200项科技成果，高新技术产品增加值增长50%，科技引领作用进一步增强。

　　县区经济驶入快车道。制定了进一步加快县区经济发展实施意见，确立了三年翻番的奋斗目标。县区生产总值和财政一般预算收入分别高于全市平均增幅28个和19.5个百分点，县区经济占全市经济比重上升到49.7%，成为转型发展的主力军。县区工业向规模化、集约化方向发展，工业增加值增长63.5%。农业生产又获丰收，粮食总产量达到113.6万吨，再创历史新高。“盘锦大米”的知名度在服务北京奥运会中进一步提升。现代农业示范区建设加快，新建棚菜小区439个、畜禽小区97个，水产养殖面积发展到240万亩，蔬菜、畜牧和水产品产量分别增长7％、15％和13.7％。大力扶持农业产业化龙头企业发展，市级以上龙头企业达到92户，新增12户。

　　服务业呈现较快发展态势。服务业增加值实现116.5亿元，增长13.1%。连锁经营、特许经营等现代流通方式不断涌现，苏宁电器连锁店、ITAT服装店、路路通汽车6S店等新兴业态蓬勃发展。红海滩、鼎翔等湿地生态景观在国内外叫响了品牌，扩大了影响。年接待游客135万人次，旅游总收入增长61.3%。成功举办金融支持盘锦转型发展高层论坛，全市本外币贷款余额245.2亿元，实际新增贷款62.9亿元、增长31.8%。房地产业健康发展，全年竣工房地产面积70.5万平方米，商品房销售面积增长24.5%。物流、信息、会展等服务业日趋活跃。

　　资源型城市转型试点工作取得新进展。编制完成《盘锦市资源型城市可持续发展试点方案》，我市被列为国家财政重点支持的12个资源枯竭型城市之一。非油气采掘业增加值占全市生产总值比重达到54%，多元产业支撑格局初步形成。

　　基础设施建设水平进一步提升，发展的承载力增强。坚持抓空间不放松，科学修编城市总体规划，扎实推进基础设施建设，发展的骨架进一步拓展。

　　交通、能源、水利等基础设施建设取得重要进展。滨海公路盘锦段加快推进，辽河大桥侧引桥开工建设，滨海公路连接线拓宽、东外环续建、167公里国省干道中修按期竣工。船舶工业基地铁路项目完成规划审批。盘锦海港引堤主体工程完工。河口港实现吞吐量200万吨、集装箱5000标箱。华润热电联产、华能风电项目前期工作加紧推进。病险水库除险加固、大伙房水库输水工程等项目加快建设，城市供水管网新建、改造60公里。油地携手共建的兴于快速干道、林丰路加快推进，螃蟹沟综合整治一期工程高质量竣工。

　　园区基础设施建设再掀高潮。全市七个重点园区当年完成道路、供水、供电等基础设施投资22.8亿元，建成标准化厂房10万平方米，承载能力明显提升。船舶工业基地起步区实现“七通一平”，5万吨级舾装码头如期完工，填海造地等工程快速推进。石油装备制造基地跻身辽宁沿海经济带重点支持区域。高新技术产业开发区精细化工园、双台子区工业园、盘山经济开发区建设进度加快，食品工业园等园区功能不断完善。

　　城乡面貌发生崭新变化。街区改造大力度推进，11条主要道路、31个小区245条小街小巷改造竣工，主街主桥实现亮化，街区环境靓丽一新。辽河湿地公园二期建成开放，盘锦北站改造完工，平房区拆迁改造42.3万平方米，双台子区集中供热改造170万平方米，更新城市公交车84辆，绿化、排水等一批公用设施工程相继建成使用，城市品位和功能明显提升。盘山县新县城集聚和辐射功能进一步增强，小城镇和新农村建设扎实推进，高升镇、田家镇分别被国家评为农业综合开发新农村建设和发展改革示范镇。狠抓节能减排，5座污水处理厂启动建设，城区“西郊三厂”等194户高污染企业彻底关停，单位生产总值综合能耗下降5.4%，化学需氧量、二氧化硫排放完成削减指标，生态环境进一步改善。

　　改革开放取得重要进展，发展的活力增强。以开放促改革、促发展、促转型，坚持抓改革不松懈，抓开放不动摇。

　　各项改革不断深化。一批国有企业实现股权多元化，企业改制历史遗留问题逐步化解。行政管理体制改革深入进行，市本级行政审批项目削减54.4％，审批时限压缩56.8%。行政审批电子监察系统在全省率先建成。市直事业单位分类和人员聘用制改革基本完成，财税、投融资等体制机制不断完善。农村综合改革、林权改革等继续深入。

　　民营经济加快发展。认真落实税费减免等政策措施，加大奖励、支持和服务力度，优化发展环境，推进全民创业。全市净增个体工商户和私营企业7578户，民营经济增加值增长43.2%，占全市经济比重提高5个百分点，达到34.2%。

　　对外开放迈出新步伐。以船舶工业基地为龙头、各产业园区为支撑的大开放空间格局业已形成，聚焦沿海、聚力开放已成为全市上下的强烈共识和生动实践。创新招商举措，搭建崭新平台，组织了七次大规模招商活动，成功举办了第一届中国（盘锦）国际湿地旅游周、第一届中国（盘锦）石油装备博览会，向世界展示了青春、生态、开放、宜居的盘锦。各种生产要素竞相涌入，华润集团与我市签订多个合作项目，投资45亿元的东方造船、投资40亿元的中际重工等一批大项目正式签约。各县区正以新的产业形象走向国内外，用新的载体吸引投资者目光。全市实际利用外资8400万美元，增长2.2倍；引进域外资金120亿元，增长1.3倍。外贸出口2.5亿美元，增长24%。

　　社会事业发展步伐明显加快，发展的协调性增强。坚持把百姓的福祉放在心上，抓在手上，落实到行动上，以民生为出发点和落脚点，构建和谐盘锦。

　　教育、文化等社会事业全面进步。新建农村九年一贯制学校17所，盘山县、大洼县和双台子区通过“提高普九”省级验收，兴隆台区成为“双高普九”城区。群众性系列文化活动丰富多彩，辽河文化产业园被授予“国家文化产业示范基地”称号。新改造9所乡镇卫生院，全市乡镇卫生院改造工程全面完成，公共卫生和医疗服务体系不断完善。食品药品监督管理得到加强，保障了群众饮食用药安全。“迎奥运”全民健身活动蓬勃开展，100个村级文化体育广场建成使用。“奥运安保”任务圆满完成，打击刑事犯罪和社会治安整治力度加大，我市蝉联全国社会治安综合治理优秀市，人民群众安全感不断增强。安全隐患排查治理扎实推进，应急体系不断完善，安全生产形势稳定好转。落实领导包案责任制，群众合理诉求得到妥善解决，信访工作目标管理考核全省第一。积极开展捐款、派遣医疗队等工作，全力支援汶川抗震救灾。加大市容市貌、违章乱建、黑出租车等清理整治力度，城市秩序、城市形象、市民精神风貌焕然一新，我市进入全国创建文明城市工作先进市行列。

　　国防动员、双拥共建、人防、质监、统计、审计、广播电视、新闻出版、民族宗教工作实现了新进展，人口与计划生育、妇女儿童、外事侨务、对台、贸促、档案、地方志、老龄、慈善、残疾人、气象、地震、邮政、电信等工作取得了新成绩。

　　政府承诺的民生十件实事全面兑现。就业持续增加，全年实名制就业5.9万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率为2.7%，低于全省平均水平1.1个百分点。社保制度不断完善，各项社会保险金、低保补助金及时足额发放，社会保障工作走在全省前列。新型农村合作医疗人均筹资标准由50元增至90元，报销比例提高10个百分点。城镇居民基本医疗保险当年启动、当年运行，参保14.5万人，覆盖面达到85%。全面免除农村义务教育课本费和城市义务教育学杂费，资助3497名家庭困难学生就学。城镇无业人员独生子女奖励政策有效落实。投入1155万元帮助城乡弱势群体解决临时生活困难，对1418户城市特困家庭发放住房补贴360万元，翻建了农村贫困户土危房716户。实现了6912户弃管冷楼居民温暖过冬。解决了6万农民饮水不安全问题。城乡低保户价格补贴政策全面落实。

　　过去的一年，市政府及组成部门认真履行职能，勇于走进矛盾、直面问题，科学行政、民主行政、依法行政的能力不断提高，落实科学发展观的自觉性增强，治市理政的水平进一步提升。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极办复人大代表议案建议和政协提案，办复率100%，满意率99.7%。实施行政提速、服务提质工程，大力推进政府效能和廉政建设，工作谋划重长远、不搞短期行为，工作推动重细节、不大而化之，工作落实重成效、不停留一般号召，扎扎实实做好每件事，认认真真干好每一天，群策群力谋发展、同心同德干事业的氛围更加浓厚。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，靠的是科学发展观指导下的创新实践，靠的是省委、省政府和市委的坚强领导，靠的是市人大、市政协的监督支持，靠的是油地、企地团结协作、融合共建，靠的是历届领导班子持续努力留下的厚重基础，靠的是全市人民万众一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻盘解放军指战员和武警官兵、政法干警，向中央和省驻盘单位，向所有关心和支持盘锦发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少薄弱环节和问题，经济社会生活中存在不少突出矛盾。经济发展结构性矛盾仍比较突出，产业集中度、对外开放度不高，增长速度还不够快。支撑科学发展的体制机制还不够健全，深化改革的任务还十分艰巨。企业改制、土地征用、城市拆迁等方面还有不少亟待解决的问题，影响和谐稳定的社会矛盾仍然较多。政府职能转变还不到位，行政管理有待规范，一些部门服务意识不强，作风不实，办事效率不高，行政成本过高等问题还很突出。对于这些问题，我们在今后的工作中将认真对待，切实加以解决。

　　 二、2009年工作总体要求

　　今年是本届政府任期的最后一年，也可能是建市以来我市经济发展最为困难的一年，更是蕴含重大发展机遇的一年。我们要以更加昂扬的精神状态，提振信心，恪尽职守，合心、合力、合拍地做好各项工作，向全市人民交上一份满意的答卷！

　　今年政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛总书记视察辽宁时重要讲话精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，按照省委、市委的总体部署，紧紧围绕保增长这个首要任务，把扩大内需作为根本途径，把优化结构和转变发展方式作为主攻方向，把深化改革、扩大开放作为强大动力，把改善民生作为出发点和落脚点，开拓进取，奋力拼搏，坚定不移地朝着建设辽宁振兴支撑型城市的宏伟目标迈进。

　　综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长30%，城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值综合能耗下降4.5%，居民消费价格指数低于全省平均水平。这样的目标安排是我市实现转型发展的客观需要，体现了保增长的要求。在当前严峻复杂的国内外经济形势下，实现这些目标，我们将会赢得机遇，更加主动。

　　完成今年的目标任务，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，最重要的是保持争分夺秒、奋发有为的精神状态，最关键的是抓住主要矛盾突破发展瓶颈，最核心的是以项目建设为重点狠抓工作落实。为此，我们必须深刻理解科学发展观的科学体系，自觉遵循经济社会发展的客观规律，更加注重扩大内需，加大固定资产投资强度；更加注重发展产业链经济，培育壮大产业集群；更加注重深化改革，扩大开放，加大招商引资力度；更加注重城镇化和城乡一体化发展；更加注重保障和改善民生，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现经济社会又好又快发展。

　　各位代表，今年保增长压力特别巨大，抓转型任务特别艰巨，扩内需机遇特别难得。当前，国际金融危机仍在快速扩散和蔓延，对我国经济发展的影响更加明显。特别是国际油价持续走低，对我们以油气采掘业为主要支撑、以经济转型为主要任务的地区经济将会产生严重的影响。尽管挑战空前严峻，但机遇也空前宝贵。这场危机客观上为我们加速转型提供了巨大的倒逼机制压力；多年积累的发展能量正在迸发，我市经济发展的基本面没有改变；东北振兴战略向纵深推进，辽宁沿海经济带开发开放即将上升为国家战略，为我们提供了更为有利的发展条件；国家实施扩大内需的方针，为我们发挥资源型城市转型试点市的优势赢得更大支持，创造了新的空间。特别重要的是，在市委的坚强领导下，全市上下政通人和，干部群众信心满怀，我们打开了开放的新天地，进入了发展的新境界！

　　 三、坚持投资和消费双拉动，形成经济增长的有力支撑

　　积极有作为地贯彻落实国家扩大内需的政策措施，扩大投资，拉动消费，狠抓运行，确保经济平稳较快增长。

　　推进基础设施建设再上新台阶。多渠道筹措资金，加紧实施一批港口、公路、铁路、能源、水利和市政工程重大项目。全面展开盘锦海港区4个2万吨级码头及附属工程建设。开工新建28.1公里鸭舌岛环路、6.6公里疏港路，加快滨海公路和辽河大桥侧引桥建设步伐，确保兴于快速干道等183公里公路工程竣工。争取53.6公里船舶工业基地铁路项目早日开工，支持64公里营盘客运专线盘锦段开工建设。加快中石油41.5亿立方米天然气储气库项目推进步伐，争取华润2组60万千瓦热电联产和华能15万千瓦风电项目尽早开工，完成曙光等3座变电所和城乡电网改造工程。加快两县大型灌区改造，实施36.7公里辽河口堤防整治，完成6座水库除险加固，实现大伙房水库输水一期工程供水，争取启动辽河盘山闸改造工程。开工建设18.8公里中华路、7.6公里公园大街等市政道路工程，确保林丰路、石油大街东段等续建项目竣工，加快螃蟹沟综合治理，加大基础设施建设向双台子区倾斜力度。

　　促进产业项目实现新跨越。建立重点项目“绿色通道”，加快建设一批起点高、效益好、带动力强的重大产业项目。石油化工要继续抓好华锦乙烯扩建及油化工程，辽河石化200万吨道路沥青改扩建工程，振奥10万吨丁基橡胶，北沥20万吨环烷基馏分油加氢等项目。石油装备制造要重点抓好宝石50台连续油管作业机和100台风力发电机，派普三期钻杆内表面涂层等项目。船舶制造要突出抓好东方100万载重吨船舶修造，宏冠造船2座干船坞和2座5万吨级不冻舾装码头等项目。新材料要重点抓好杰事杰3万吨高性能板材，金发万吨改性塑料阻燃剂等项目。农产品加工要着力抓好振兴一期18万吨高档文化用纸，益海嘉里36万吨水稻和9万吨米糠加工等项目。全年竣工投产千万元以上项目140个以上，完成投资340亿元，增长35%。这些项目的建成将使我市产业格局、发展质量呈现出崭新的面貌！

　　实施扩大消费新举措。积极扩大住房、旅游、文化等消费规模，培育保健、休闲等新的消费热点，精心组织主题消费活动，促进节假日和会展消费，主动引导消费预期，扩大即期消费规模，让更多的消费能力转化为消费现实，使盘锦人在本地消费成为热爱盘锦的实际行动。积极发展连锁经营、特许经营等现代流通方式，促进连锁企业向社区、农村延伸网点。搞活农村流通，抓好“万村千乡市场工程”和“农村新网工程”，新改建标准化日用品连锁店100家、农资销售网点104家，改造胡家河蟹市场，建设国家级粮油批发市场等10个农产品批发市场及配送中心。加大价格监查力度，整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈和不正当竞争行为，创造安全健康的消费环境。全市社会消费品零售总额增长18%以上。

　　推动工业经济实现新跃升。全力支持辽河油区加快“油气生产、工程技术服务、装备制造和重油技术创新”四大基地建设，支持油田多种经营企业做大做强，支持华锦、北沥、中润等企业稳定发展。高度关注中小企业运行，强化跟踪服务，积极帮助企业化解资金、原料供应等难题，抓好市场开拓，促进企业健康快速发展。实施企业“振兴计划”，引导企业整合提升，重点扶持一批产品科技含量高、成长速度快、发展潜力大的企业，力争年内新增50户年销售收入超亿元企业、200户规模以上企业。规模以上工业增加值增长10%以上。

　　 四、创造发展新优势，推动资源型城市加速转型

　　坚持抓项目、抓空间、抓要素不松懈，突出重点，破解难题，打通瓶颈，努力形成三次产业协同带动，城乡、区域协调互动的发展格局。

　　构建具有比较优势的现代产业体系。坚持以发展产业链经济为重点，以建设“五大基地”为目标，着力培育壮大工业产业集群。一是抓好投资11亿元的华锦ABS等26个重点项目开工建设，引进20个化工及配套产业项目，打造石化及精细化工产业集群。二是推动投资7亿元的宏顺管材等25个重点项目开工建设，引进50个钻采设备制造、公共配件加工等石油装备制造项目，打造石油装备制造产业集群。三是促进投资18亿元的中际重工船舶制造等11个重点项目开工建设，引进20个船舶修造及配套项目，培育船舶修造及配套产业集群。四是推进宝来100万吨渣油深加工等10个重点项目开工建设，引进10个沥青及防水材料加工项目，打造沥青与防水材料产业集群。五是实现东跃80万平方米聚氨酯复合板等6个重点项目开工建设，引进50个塑料深加工及配套项目，培育塑料加工及配套产业集群。六是推动兴洋真空冻干食品加工等20个重点项目开工建设，引进20个农产品加工项目，培育农产品加工产业集群。与此同时，加快培育海洋工程装备制造、光电产业、IT产业、不锈钢和精密铸造等产业集群。

　　大力发展现代服务业。科学制定规划，发挥城区主力作用，推动服务业快速发展。拓展商业空间，优化商业网点布局，引进知名商业企业，改造提升中心商贸区，全面提高商贸服务业水平。加强金融生态环境建设，抓好市商业银行、农信社改制和村镇银行发起工作，完善融资担保体系，规范发展小额贷款公司，发展银团贷款等新型金融产品和金融服务，建立健全政府、银行、企业间的协调机制，力争存贷比不低于全省平均水平。坚持住宅、工业和商业地产三箭齐发，促进市区、县城、小城镇和园区联动，全市开发工业地产100万平方米，商业地产40万平方米，住宅地产140万平方米。推进旅游基础设施建设，完善配套功能，加快建成红海滩、鼎翔5A级景区，开发新的特色旅游产品，打造世界湿地休闲之都，旅游总收入增长40%以上。积极发展以物流、信息、科技等为重点的生产性服务业。全年服务业增加值增长15%以上。

　　着力提高科技创新能力。加快以企业为主体的技术创新体系建设，支持建立石油装备公共研发平台、新型复合材料研究中心等5家技术研发中心。加强科技成果对接，加紧筹建高校及科研院所科技成果转化园区，引进高新技术产业项目30项。实施重点技术创新项目30个，转化科技成果200项，高新技术产品增加值增长30%以上。实施品牌战略，新增省级以上名牌产品7个、著名商标10件。推进“双百工程”，积极引进、收购海外研发团队和海外科技型企业。加强人才培养，建设一流的创新人才队伍。

　　打造新的区域经济增长极。统筹区域发展，选准主攻方向，推动经济由内陆资源型向沿海开放型转变，努力形成沿海与腹地优势互补、互为支撑的发展局面。

　　加快建设辽滨新区。坚持规划引领、产业牵动和城市功能支撑三措并举，把辽滨新区建设推向一个新的高度。高水平编制实施辽滨新区规划，做出概念，加快实施，建设具有国际水准的现代“水城”。加快船舶工业基地道路、水电等基础设施建设步伐，抓好船舶修造、石化、光电、临港物流等产业园专项规划。全年完成基础设施投资40亿元，引进投资千万元以上项目100个以上。加紧鸭舌岛等区块开发，吸引金融保险、商务会展等服务企业进驻，加快完善城市功能，努力把新区建设成为科学发展的示范区。我们一定能建起一座经济繁荣、生态景观优美的滨海水城，实现再造盘锦的光荣与梦想！

　　积极推进沿海与腹地互动发展。发挥沿海的带动作用，强化区域分工协作，实现共同发展。坚持统筹规划、适度超前，加快推进园区基础设施建设，实现园区升级发展。石油装备制造基地三期尽快实现“七通一平”；高新技术产业开发区精细化工园、双台子区工业园完成“五通一平”；盘山县新材料产业园确保给排水、供电等工程竣工，建成标准化厂房30万平方米。石油装备制造基地等六个重点园区全年完成基础设施投资10亿元以上，引进投资千万元以上项目80个以上。强化园区产业定位和项目准入，加强项目用地动态管理，健全完善园区管理体制机制，推进园区管理、招商引资等工作向国际化、市场化接轨。坚持特色化、园区化方向，突出抓好一个县区一个产业集群，打出县区产业新形象。

　　加速县域经济崛起。咬住三年翻番目标,以城乡一体化发展为基本途径，以县域经济为支撑，以富裕农民为目标，使我市新农村建设走在全省前列。

　　提升农业现代化水平。加强“盘锦大米”品牌资源保护，实施稻米精品工程，推进百万亩水稻生产全程机械化，打造国家级优质稻米生产基地。发展农牧渔等特色产业，建设现代农业经济区。全年新增棚菜面积5万亩，新建标准化畜牧小区100个，建成水产健康养殖示范区20个；实施养大蟹工程，发展大蟹养殖示范区10万亩，力争用三年时间实现棚菜、畜牧、水产三大特色产业产值效益双倍增。市级以上农业产业化龙头企业发展到100户以上，重点扶持壮大50户带动能力强、发展潜力大的龙头企业，提高农产品附加值，促进农业增效，农民增收。

　　提升农村城市化水平。坚持产业兴县、产业兴镇，统筹经济发展、生产力布局、城镇建设，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，促进农村劳动力加速向城镇转移。做强县域工业，全年县域引进投资500万元以上工业项目不低于400个，县域工业增加值增长60%。启动编制覆盖所有乡村的控制性规划，合理划分功能区，统筹城乡空间资源配置。加大水电、绿化、环保等公共设施向城镇倾斜力度，支持盘山县新县城不断完善功能，加快盘锦西部开发步伐，有重点、有步骤地推进小城镇建设。

　　提升农民生产生活水平。落实强农惠农政策，做到财政支农投入高于上年，固定资产投资用于农村的增量高于上年，政府土地出让收益用于农业的比例高于上年。加强农业基础建设，加快科技兴农，完善农业防灾减灾和动植物防疫体系，推行农业保险，提高农业综合生产和抗灾能力。建成200个村级文化体育广场，实现每一个行政村都有标准的文体活动场所。实施农村有线电视“村村通”和文化信息资源共享工程，促进农村社会和谐。

　　 五、加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力与动力

　　坚定不移地深化改革，扩大开放，以改革创新精神推动科学发展，在扩大开放中实现转型发展的新突破。

　　着力推进重点领域改革，为科学发展提供体制机制保障。推动企业股份制改革，建立现代企业制度。完成国有中小企业和事转企单位改革任务，加快公共服务市场化步伐，妥善处理历史遗留问题。推动企业上市融资，探索发行城市基础设施建设债券。积极推进政府机构和事业单位改革，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。强化财政预算硬约束，优化财政支出结构，落实积极的财政政策。创新人事管理制度，吸引一批高素质人才，提升公务员队伍整体素质。理顺城市管理体制，下放管理权限。大力推进农村改革创新，坚持依法自愿有偿原则，促进土地承包经营权流转。加快户籍制度改革，推动农民有序转变为城镇居民。推进东郭、羊圈子等农苇场管理体制和经营机制改革。加快产权、土地、技术、劳动力等要素市场建设，提高要素利用效能。

　　深入推进全民创业，大力发展非公有制经济。实施积极的创业政策，建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持“四位一体”的推进机制，鼓励引导科技人员、大中专毕业生、下岗失业人员、城乡退役士兵等各类群体创办企业，支持民营企业家和个体私营业主二次创业，切实形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。坚持围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕产业基地搞配套，启动实施“一个产业带动百户中小企业发展工程”，大力发展延伸配套加工型中小企业，壮大产业集群。全年净增个体工商户1万家，新发展私营企业1500户，新增年销售收入超亿元民营企业20户，民营经济增加值增长30%以上。

　　积极适应新形势，努力提高对外开放水平。以产业集群招商为主攻方向，强化全员招商，加大主题式招商的力度和密度，重点抓好赴日韩、香港、“珠三角”、“长三角”等国家和地区的招商活动，精心办好第二届中国（盘锦）石油装备博览会和第二届中国（盘锦）国际湿地旅游周，让资本、技术、人才等要素不断汇聚盘锦，让盘锦成为开发开放的热点地区。全年实际利用外资1亿美元，引进域外资金180亿元以上。以晋升一类口岸和大通关工程为突破口，完善港口集疏运网络，提升港口通关效率和服务功能，力争河口港区吞吐量达到300万吨、集装箱1万标箱。完善出口政策，积极拓宽装备制造、化工等产品出口渠道，外贸出口增长10%。

　　坚持抓软环境治理不动摇、不松劲，健全完善政务公开、首问负责制、服务承诺制、限期办结制等项制度，深入推进软环境建设“双评”工作，坚决查处破坏投资环境的人和事，全面提高服务质量和效率。我们一定要使每个人都明确，破坏投资环境，就是损害盘锦发展，就是断自己的生路，切实把盘锦打造成为政策凹地，环境高地，投资者的首选地。

　　 六、切实保障和改善民生，大力推进和谐盘锦建设

　　把建设和谐盘锦摆在更加突出位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调发展社会事业，打造幸福之都。

　　坚持以人为本，千方百计抓好就业和社会保障。加大就业工作力度，加强就业培训，拓宽就业渠道，全年新增就业岗位5万个以上，转移农村富余劳动力2万人，确保零就业家庭动态为零。强化农民工工资支付保证金制度，严厉查处恶意拖欠工资行为。完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，建立农村新型养老保险制度。多渠道筹措社保基金，加强扩面征缴和监管工作，确保各种保险金及时足额发放。进一步完善最低生活保障制度，启动实施农村低保边缘户救助工作，建立城乡低保对象大病救助机制，逐步提高城乡低保户、低保边缘户救助标准，增加低收入群体收入。推进养老服务社会化。

　　坚持协调发展，加快繁荣科教文卫等项事业。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高全民科学素质。强化城乡基础教育均衡发展，新建农村九年一贯制学校12所，全市“双高普九”力争全面通过省级验收；整合教育资源，启动盘锦地方大学建设，加快发展中高等职业教育，办好人民满意的教育。积极发展文化事业和文化产业，举办好第十一届全国美术展（水彩粉画展），组织好丰富多彩的庆祝建国60周年等文化活动。启动建设盘锦中心医院，抓好县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室和社区卫生服务中心建设，继续加大医疗卫生资源向农村倾斜力度，让百姓享受更好的医疗服务。建设全民健身活动中心，大力开展全民健身活动。做好人口与计划生育工作，统筹解决人口问题。深入实施油地融合，促进文化、教育和矿区基础设施等共建共享。加强国防动员和双拥共建，推进广播电视、新闻出版、民族宗教、残疾人、慈善等事业发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

　　坚持和谐发展，加强生态环境建设。统筹城乡治污排污设施建设，开工建设市垃圾填埋场，建成使用5座污水处理厂。新建1万个农村沼气池。做好城市水系和道路沿岸沿线绿化、亮化和美化，重点抓好辽河流域城区段、新建道路、100个村屯的绿化工作。狠抓节能减排，加强监督和行政执法，坚决淘汰落后生产能力，杜绝高耗能、高污染项目，大力推广环保节能先进适用技术。全年化学需氧量、二氧化硫排放削减3.6%和2.63%。继续搞好辽河流域污染治理，加强湿地生态保护，严格耕地保护和水资源管理，推进生态市建设。我们一定让盘锦的天更蓝、水更清、环境更优美！

　　扎实推进平安建设，营造稳定有序的发展环境。进一步加强民主法制建设，完善村务公开、厂务公开，加大普法宣传力度，加强人民调解和法律援助工作，维护社会公平正义。强化社会治安综合治理，深入推进“创建平安盘锦”活动，加强基层基础工作；始终保持高压态势，严厉打击和积极预防各种犯罪，切实增强人民群众安全感。强化各个环节监管，确保食品药品安全。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定。加大城市管理和市容环境整治力度，加强社区管理，推进全国文明城市创建工作。

　　着力办好民生十件实事，切实改善民生。农村新型合作医疗人均筹资标准达到100元，报销最高限额由2.5万元提高到3万元。加强农民就业培训，实现乡村劳动保障信息网络全覆盖。实施保障性安居工程，解决1020户低保户和660户低收入家庭住房困难。翻建农村贫困户危房1000户。改造双台子区供热面积120万平方米，全面完成老城区集中供热改造工程。率先在全省实现每村一个规范化卫生室。解决10.1万农村人口安全饮水问题，让全市农村居民全部吃上放心水。搞好245条已完工小街小巷绿化美化，新改建135条小街小巷。推进19个弃管小区、25万平方米的楼间绿化，改善居住环境。加大扶贫助困力度，切实帮助城乡弱势群体解决临时生活困难，确保不让一名学生因贫困失学。

　　 七、加强政府自身建设，进一步提高治市理政水平

　　全面实现今年各项工作目标，政府责任重大，使命光荣。我们必须本着对盘锦人民高度负责的精神，致力于科学理政、民主施政、依法行政，努力建设服务政府、法治政府、高效政府和廉洁政府，为人民造福，让人民满意。

　　我们要始终奋发有为。扎实开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，不断提高领导能力和本领。进一步解放思想，始终保持昂扬向上的精神状态，视野宽、思路宽、胸襟宽，创造性地开展工作，努力做到不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众。永葆逆势而上的进取精神、抢抓机遇的争先精神、敢为人先的创新精神，走进矛盾、直面问题，迎难而上、直面挑战，向上争，对外招，拼命干，真正做到事业为上、责任为重、工作为先，细心运作，耐心推进，继续保持经济社会又好又快的发展势头。

　　我们要真正亲民为民。始终把人民群众当主人、当亲人、当老师，问政于民、问需于民、问计于民，使作出的决策、采取的措施、推行的工作，更加符合客观实际和规律，更加符合人民群众的愿望和利益。深入开展“党员干部走进千家万户”、“解难题促和谐”、“环保攻坚惠民”活动，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，以真挚的感情、公仆的本分去解决群众的急难问题，让人民群众共享改革发展的成果。我们一定要做到，工作重点进一步向民生倾斜，资金进一步向民生投放，为人民群众创造更多福祉！

　　我们要坚决抓好落实。大力度提高工作效率，进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，改进工作方式，加快工作节奏，使机关运转更为规范，工作更加便民高效。努力提高政府的执行力和公信力，建立健全抓落实的制度，重要事项都要分解到部门，落实到人头，明确工作标准和完成时限，紧紧抓住绩效考核、工作督查不放，关注细节，重视细节，狠抓细节，做到事事有着落、件件有回音。把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一条纪律来遵守和执行，反对抱怨懈怠，反对推诿扯皮，反对议论是非，让说空话、风凉话、泄气话的人没有市场，凝心聚力不分神，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，努力营造风清气正、人和业兴的良好氛围，形成万众一心推进发展的生动局面。

　　我们要自觉廉洁从政。时刻牢记“两个务必”，保持人民公仆本色。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，规范土地开发、规划审批、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行机制。完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域。牢固树立过紧日子思想，坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业，降低行政成本，反对铺张浪费。进一步健全行政监察、审计监督等内部监督机制，切实纠正损害群众利益的各种不正之风，规范从政行为，确保政事清明，政风端正。各级领导干部一定要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断增强拒腐防变能力，真正做到拒腐蚀，永不沾。

　　各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务，受人民监督。我们要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的意见，随时接受新闻舆论和社会各界的监督，依法履行职能，确保权力在阳光下运行。

　　各位代表，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德、共克时艰，埋头苦干、开放创新，共同建设更美的家园，共同创造更好的生活！