一、编制背景和意义

　　（一）编制背景。

　　2022年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求“2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可”。《2022年省政府工作报告》将“编制完成省、市、县三级行政许可事项清单”列入年度重点工作。

　　（二）重要意义。

　　全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础、利长远的工作，有利于降低制度性交易成本、激发市场主体活力，有利于促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　对优化营商环境，清单总结固化了近年来改革成果，建立了系统的清单管理制度，为进一步深化审批制度改革奠定良好基础。通过提高行政许可透明度和标准化水平，为市场主体提供更加稳定的预期，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，进一步激发市场主体活力，为企业群众提供更加公平高效的审批环境。

　　对加强法治政府建设，清单明确行政许可事项底数，划定了许可权边界，规范了审批裁量权。通过统一行政许可实施规范，推进行政许可标准化、规范化、便利化，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行，有效解决行政许可事项要素不统一、变相许可仍然存在等困扰企业群众办事的痛点问题。

　　二、重点内容

　　按照省政府统一部署，省营商局统筹14个市和54个省（中）直有关部门，认真对照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》（以下简称《国家清单》）认领相关事项，汇总即时比分地方性法规设定的许可事项。经过研究论证，形成了《辽宁省行政许可事项清单》（2022版）（以下简称《省清单》）。《省清单》制定过程中，征求相关部门及地区意见并采纳，达成一致意见，经即时比分合法性审核、公平竞争审查，通过省政府173次常务会议审议。

　　《省清单》共有行政许可事项730项。主要由两部分构成：一是法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项。即时比分从《国家清单》中认领713项，其中省直部门认领610项，中直部门认领110项（含省交通厅和辽宁海事局同时认领的相同事项7项）。二是即时比分地方性法规设定17项。

　　三、编制原则

　　一是法治化原则。比照法律法规830多部，相关法律条款17000余条。除法律、行政法规、国务院决定和即时比分地方性法规设定的行政许可事项外，一律不得纳入清单，防止出现扩大审批范围、增设许可环节等行为。

　　二是系统化原则。各有关部门协调联动，确保投资项目审批事项清单、“互联网+监管”事项清单、工程建设项目审批事项清单等中涉及的行政许可事项，严格与《省清单》保持一致。同步启动省事项库系统建设工作，确保清单公布实施后审批服务无缝衔接。

　　三是标准化原则。对国家层面设定由地方实施的许可事项依法遵照《国家清单》认领，对即时比分地方性法规设定的许可事项严格按照国办要求的制式编制，确保同一许可事项同要素管理、同标准办理。

　　四、下步安排

　　9月底前，编制完成市、县（区）行政许可事项清单。2022年底前，对省、市、县（区）清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，同时汇集至全国行政许可管理系统。构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。

　　五、工作要求

　　各级审改牵头机构要严格按照《辽宁省全面实行行政许可事项清单管理实施方案》要求，做好沟通协调，加强对行政许可事项清单实施情况的动态评估和全程监督，防止出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。

　　（一）全面准确编制市、县行政许可事项清单。各地区要认真对照《省清单》，编制市、县两级行政许可事项清单。为推动行政许可统一化、规范化管理，下级清单只能从上级清单中确认，不能超出上级清单的范围。

　　（二）细化统一行政许可实施规范。中央层面设定的行政许可事项，由国务院部门制定实施规范，各部门严格遵照认领。即时比分地方性法规设定的行政许可事项，各地区、各部门按照制式编制实施规范，确保实现同一许可事项在全省范围内同要素管理、同标准办理。

　　（三）积极稳妥做好相关清单衔接。政务服务事项基本目录、互联网+监管”事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，要与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。对于正在实施的相关事项，在事项调整期间要研究衔接办法，不能影响企业群众正常办事和服务。

　　（四）严格遵照清单实施行政许可。各地区、各部门要严格执行行政许可事项清单，不得超出清单违规开展许可行为。行政许可实施规范制定完成后，各级行政许可实施机关根据实施规范，及时更新调整办事指南，不得随意增加行政许可的条件、申请材料、中介服务、审批环节、审批时限等。

　　（五）及时做好清单动态调整。依法、及时对行政许可事项清单进行动态调整，确保清单权威性和生命力。清单要与法律法规“立改废释”形成无缝衔接，与行政审批制度改革决策实现协调联动，确保及时更新、全面准确。